亟待重视的工程——澧县“设施农业”的调查与思考
娄远军
按照市委的安排,市财政局“三最”调研小组对澧县的“设施农业”进行了为期半个月的实地调查。通过调查我们认为,“设施农业”符合中央一号文件“用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业”的发展思路,符合农业增产、产业增效、农民增收的实际要求;通过调查我们也发现,“设施农业”突出地存在观念制约、技术制约、市场制约、政策制约等一系列问题,是一项亟待引起重视的工程。
一、澧县设施农业的发展现状
澧县是一个农业大县,随着农业结构调整的深入,以塑料大棚、日光温室为主体的设施农业在蔬菜生产、水果种植、水产养殖中得到了初步运用,并正向其他农业产业延伸,大有星星之火可以燎原之势。尽管是星星之火,我们认为澧县的设施农业具有以下突出特点。
一是产业规模较大。1997年,张公庙镇兔子口村投资50万元,建塑料大棚20多个,种植传统的黄瓜、辣椒等蔬菜,在我市比较早地拉开了现代设施农业的架势。经过10年的发展,澧县的设施农业由最初单一的蔬菜种植逐步扩展到蔬菜、瓜类、水果、苗木、珍珠、畜禽等种养领域,并有了一定的规模,如蔬菜产业发展到8000亩,种植了荷兰豆、法国青刀豆、双孢蘑菇等10多个品种,年产值6000万元;葡萄产业发展到5000亩,种植了红宝石、红地球、维多利亚等8个品种,年产值5000万元;珍珠产业发展到30000亩,年产值4000万元。
二是比较效益较高。从澧县种植业的收入来看,常规水稻每亩600元左右,常规棉花每亩1000元左右,而设施农业基本上能实现“万元地”,是常规种植业的10倍以上,是名符其实的高效农业。如张公庙镇兔子口村56个农户联合经营的200亩湘北红提园,2005年实现产值221万元,亩平达1.2万元;又如该村65个农户利用原有蔬菜大棚改种的100亩双孢蘑菇,2005年实现产值110万元,亩平达1.1万元。兔子口村1组农民熊适中有1亩蔬菜,利用大棚提早季节打价格差,在张公庙集镇提篮小卖每年收入也在1万元左右。据不完全统计,2006年澧县设施农业的产值达2.8亿元,比常规农业增收2.5亿元以上,惠及1200多农户。
三是小区大户较多。从总体上来看,由于设施农业对土地、灌溉、技术、资金等方面要求较高,设施农业的发展呈现出了向小区、向大户集中的趋势。特别是在水果种植、水产养殖业上十分明显。据统计,仅葡萄种植连片100亩以上的就达5处,并且基本上集中在张公庙镇,连片50亩以上的全县达到了15处;葡萄种植的大户也较多,10亩以上的达19户,其中王先荣和联富红提园分别达180亩。
四是经营形式较活。为了使设施农业和相关产业健康发展、稳步壮大,澧县在实践中探索出了灵活多样的经营形式,如张公庙镇华诚果业的公司基地型,公司拥有苗圃基地300亩,果林基地3200亩,自产自销,产品销往全国20多个省市;如张公庙镇兔子口村湘北红提园的行政主导型,由政府投资建基础设施,农户分散栽培管理,村里集中统一销售;如张公庙镇联富红提园的独立经营型,由几个股东租赁农户田地,独立投资,独立管理,独立销售;如澧阳镇朱家岗村的协会经营型,在农户自愿加入村里葡萄协会的基础上,由协会统一提供种苗,统一技术指导,统一进行销售,统一进行利润核算。
沿着澧县设施农业成长的轨道,我们对其成长动因进行了探讨,形成了“四动”的基本结论:
一是夯实设施启动。抓好农田水利等基础设施建设是设施农业的启动条件,2004年以来,澧县县委、县政府大力争取国家投入,广泛发动群众投入,鼓励引导社会投入,共投入资金8.6亿元,平整恢复耕地3.5万亩,改造中低产田1.1万亩,新建通村公路570公里,清淤护砌渠道710公里,改造排灌设施300处4.3万千瓦,使澧阳平原基本实现了自主排灌、旱涝保收,为葡萄、珍珠等优势产业的扩张提供了得天独厚的条件。
二是各级办点带动。总结澧县设施农业的发展,各级办点示范功不可没。办点示范一是加强了领导,二是提供了信息,三是带来了资金,成了发展设施农业的温床。张公庙镇兔子口村无论是葡萄产业还是蔬菜产业,能有现在的规模和效益,就是市政府办和一些市直部门长期办点支持的结果。张公庙镇新年村100亩一年两季的钢架联动式大棚葡萄,每亩初期投入需3.5万元,也是由县委主要领导办点扶持的。在张公庙镇村干部座谈会上,九堰村、联合村、高湘村三个村的支部书记都反映,同处张公庙镇,但由于没有办点力量的带动和支持,农业结构调不动,设施农业也没有发展起来。
三是依靠科技推动。在发展设施农业过程中,澧县狠抓科技创新,积极主动与湖南农大、省农科院、省林科院等高校院所建立长期合作关系,为他们提供品种试验基地、良种繁育基地,共同研究创造了一批应用价值较高的科技成果。2004年以来,投资300多万元与湖南农大合作研究“葡萄引种及高效无公害栽培”、“葡萄产期调控”等课题,投资100多万元建立了全国最大的葡萄种子资源库,为全县大力发展优质葡萄提供了科技支撑。近年来,澧县还积极实施“阳光工程”和“科技入户工程”,每年都聘请技术专家举办技术讲座80次以上,先后组织270多名村组干部和部分群众到湖北、广东、福建等地的农业科技园参观学习,选派64名农业科技人员长期驻村指导。目前,全县70%的农户掌握了1-2门实用技术,430多个种养大户成了地地道道的“土专家”。
四是创新机制促动。近年来,澧县积极创新领导方式,优化配套服务,为发展设施农业提供了坚强保障。县里成立了农业产业化工作领导小组,由县委、政府领导任组长,对葡萄等重点产业,实行一名常委挂帅、一套班子专抓、一个方案考核的“三个一”工作机制。近年来,先后出台了《关于大力扶持龙头企业加速农业产业化经营的意见》、《关于加快发展农民专业合作经济组织的意见》等一系列政策文件,对从事农业产业化建设的企业和单位,在用地、税费等方面给予优惠,对先进单位和个人给予奖励。2004年以来,先后为62家农产品加工企业给予财政补贴800多万元,减免各类规费2800万元,返回税收1100多万元。
二、制约设施农业发展的障碍因素
尽管澧县的设施农业在发展上来势较好,在效益上收获较好,在全市名气较好,但从本质上来看仍然是一个低水平的弱质产业,要做大做强存在着许许多多的障碍。
1、设施的建设标准不高。除了张公庙镇新年村的100亩钢架联动式大棚外,澧县种植业现有设施基本上是塑料大棚,不能有效的对光、温、气等进行充分调控,还算不上是真正意义上的设施农业。造成这一状况的原因,一是技术眼光低。现在在家务农的农民基本上是“38•61•99”部队,文化素质低,技术眼光更低,对现代设施农业的发展态势不想了解,也不会了解,即使搞点设施农业也只能搞最原始的。张公庙镇兔子口村的蔬菜大棚辉煌时达到了140亩,现在已萎缩到80亩。二是建设资金少。当前农民的收入水平较低,2006年澧县农民人均纯收入仅3578元,最高的兔子口村也不到6000元,仅仅处于温饱线以上,拿不出很多的余钱剩米购买现代农业设施,而财政补助资金少,申请贷款难,更加制约了农民投入的积极性。2006年澧县农业贷款规模为29112万元,仅占全县生产性信贷规模的32%。澧澹乡夹堤村只有3个农户申请到了小额农贷,张公庙镇有2个农户拿着县委书记的批示也没有在信用社贷到款。
2、产品的科技含量不够。可以毫不隐讳地讲,澧县设施农业的产品科技含量普遍不高,直接导致了市场竞争力不强,产品价格不高,生产效益达不到预期目标。据驻重庆的葡萄销售人员反映,澧县葡萄无论色泽、颗粒、甜度都无法与新疆葡萄相比,市场竞争力自然大打折扣;又如兔子口村的双孢蘑菇,由于技术不过关,每平方米产量不到4公斤,低于正常产量2.5公斤,造成村里2006年亏损60多万元。分析设施农业产品科技含量不够的原因,一是品种创新不够。引种中就存在技术缺陷,导致产品品质先天不足,很多农民甚至在大棚中种植本地常规品种,只求提前季节,只求增加产量。二是技术力量不够。澧县农业局反映,自1997以来该局就没有新进过技术员,原有的技术人员也没有组织进修培训,心中基本上是“老三篇”,加之乡镇农业技术推广体系长期处于线断网破的状况,严重制约了农业生产新技术、新成果的推广应用。三是农民素质不够。尽管组织了一些学习培训,但由于农民的接受能力较差,加之温棚技术培训工作相对滞后,使很多从事温棚生产的农民很难掌握温棚栽培的技术要领和操作规范,直接影响了种植水平和产品质量。
3、销售的网络体系不全。设施农业大都是生产的时令产品,但由于尚未形成较大的生产规模,忽视了产品销售体系的建设,忽视了产品加工转化的开发,直接影响了产品的现行销售,也间接影响了设施农业的拓展。一是销售市场无序。以葡萄产业为例,尽管该县成立了葡萄协会,但由于各方利益难以协调,至今没有形成统一的销售体系,葡萄成熟季节百家千户忙销售,百家千户不同价,有的内销,有的外销,有的靠亲朋好友卖,有的到处提篮叫卖,市场忙而无序。二是加工企业不强。缺乏转化能力强的加工企业,助长了销售市场的无序。如荷兰豆,没有加工企业,全靠外地老板合同收购;如葡萄,正在建酒堡,但加工档次低,产品转化率低,成品价格相对较高,并以自产自销为主,市场承受能力有限。
4、工作的推进速度不齐。澧县的设施农业在各乡镇都有一定的发展,但发展极不平衡,从分布地域来看,呈现出南部和东部平丘区相对集中、西部和北部山区相对落后的态势。设施蔬菜比较普遍一点,也主要集中在临县城的周边乡镇,设施葡萄主要集中在张公庙镇、澧阳镇和澧南乡,设施水产主要集中在官垸、九垸、小渡口等东部湖区。
三、推动我市设施农业快速发展的对策建议
设施农业的生产环境基本上由人掌控,受自然因素的影响相对较小,因而可以大幅度提高单位面积产量,使农产品获得较高收益,是当前农业增收、农民增效最直接、最有效的途径,是现代农业发展的趋势。我市应高度重视设施农业的发展,建议通过完善、配套一系列政策和措施,放大澧县发展设施农业的成功经验,突破制约设施农业发展的瓶颈障碍,推动我市由传统农业大市向现代农业强市的转轨。
1、要加大行政引导的力度。设施农业既是高产出、高效益的农业,也是高投入、高风险的农业,农民的自愿意识不是很强,必须加强领导,加以引导。一要层层规划。全市要有统一规划,定方向、定规模,促进各地平衡推进,促进各个产业平衡推进;县乡要有年度规划,定措施、定责任,确保工作落到实处,确保形成本地特色。二要层层办点。要结合新农村建设,层层办好设施农业的示范点,力争做到“市有示范片,县有示范村,乡有示范点”。办点中要尽量做到选新点不选老点,防止老点老样子,防止地区间差距扩大。
2、要加大技术保障的力度。从某种程度上讲,设施农业就是技术农业,要发展设施农业,必须依靠科学技术。一要加大科研开发力度。广泛与大中院校和科研机构联姻,按照“人无我有、人有我新”的原则,不断培育、选育新、特、优品种,减少品种引进,提高我市设施农业产品的市场占有率。二要加大农民技术培训力度。要充实县级农业科技人员队伍,提高农民技术培训的“含金量”。要增加“阳光工程”的培训内容,既要开展转岗就业技能的培训,让部分农民跳出“农门”,又要有针对性地开展农业技术培训,让留守农民能科技务农。“科技入户工程”要与发展设施农业结对子,使“科技入户工程”的实用性更强。三要提高产品的市场认同度。大力发展无公害绿色食品,积极帮助特色农产品进行绿色认证。分行业、按产业配备相应的检测检验设备,大力推进农产品区域标准化生产。
3、要加大市场建设的力度。把市场建设放在与产品生产同等重要的位置,建立健全市场营销体系,确保高成本的设施农业产品销得出、销得好、销得有效益。一要搞好信息服务拓宽市场。在信息社会中,农民处于信息对接的被动方,要以现有的市农经网为载体,建立我市农产品市场信息发布平台,让农民及时准确地捕捉市场信息,避免因信息不灵而造成不必要的损失。二要依托基地兴办市场。积极探索“协会+基地+农户+批发市场”的设施农业运行模式,培育和建设产地批发市场,以市场带基地,以基地壮市场。三要引导农民开拓市场。大力发展中介组织和农民经济人队伍,积极培育各种农民专业合作组织,鼓励和支持一部分农民由生产领域向流通领域转移,与农民订立种植合同,实现订单种植,有计划地面向市场发展生产,建立稳固的销售服务渠道。四要兴办加工企业转化市场。围绕生产基地积极兴办农产品加工企业,把初级产品转化成高级产品,把季节性产品转化成常年性产品,从而扩大市场份额。
4、要加大资金扶持的力度。建议市里出台相关政策,采取政府投一点、金融部门贷一点、群众筹一点等办法,积极筹措资金,切实加大对发展设施农业的投入。一要正确使用财政资金。从扶植重点来讲,主要扶植科技研发、种苗工程、规模产业区和大户的基础设施、农产品加工龙头企业;从扶植程序来讲,要严格坚持先申报、后验收、再投入的原则;从扶植的机制来讲,要始终坚持以奖代投,跟踪问效。二要积极优化信贷环境。要明确信贷资金投入的额度,确保设施农业投入的资金需求;要界定信贷资金的期限,确保设施农业投入产生效益。三要试行农业保险制度。设施农业的市场风险明显大于常规农业,要积极试行农业保险制度,提高设施农业抵御市场风险的能力。
(作者系常常德市财政局党组副书记、副局长)
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